2024年3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告，全面部署2024年经济社会发展总体要求和政策取向，设定今年发展的主要预期目标，安排今年部分重点工作。和君产业园区事业部将从产业园区发展角度进行解读分析：

政府工作报告提出，2024年经济发展主要预期目标是：国内生产总值(GDP)增长5%左右。而为了承接5%的经济发展目标，2024年政府的首要任务就是要 “加快发展新质生产力”，“大力推进现代化产业体系建设”，推动产业链供应链优化升级，积极培育新兴产业和未来产业。

何谓新质生产力？过去，我国经济增长主要依赖于传统要素投入规模扩大带来的同质性扩张，但我国在劳动、土地等传统要素上的成本优势在逐步削弱……新质生产力就是要充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

对于产业园区而言，以科技创新带动产业创新、打造新质生产力要从以下两点发力，一是加快布局未来产业，未来产业代表新一轮科技革命与产业变革的方向，是重塑全球创新版图与经济格局最活跃的变革力量，更是国内地方政府拼经济、谋长远的重头戏，对各地培育新增长点、开辟新兴赛道、推动产业转型升级具有重大战略意义。当前，北京、上海、浙江、深圳等地先行推进未来产业发展，纷纷出台实施未来产业发展专项规划、行动计划与配套政策，带动全国掀起发展未来产业的良好势头。产业园区应推进未来产业技术创新和产业化，加快建设未来产业先导区，完善政策制度、技术攻关、示范应用等全链条创新体系。

二是运用数字化手段创新园区智慧应用场景，在生产方面，聚焦数字经济时代下的产业创新集群，以深化新一代信息技术与制造业融合发展为主线，以智能制造为主攻方向，以工业互联网创新应用为着力点，深化大数据、人工智能等研发应用，推进园区数字技术和实体经济深度融合，让园区企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平显著提升。在生活方面，以平台经济理念，围绕产业链、资金链、人才链、技术链，汇聚“政产学研金服用”产业赋能要素和“衣食住行学乐购”人居商业配套，打造智慧产业生态圈，解决企业和人才可持续发展的痛点问题，赋能企业发展。

政府工作报告在部署今年任务时，10项任务中的第二项是“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”，这在过往的政府工作报告中是不多见的。

形成新质生产力的科技创新不是一般性的科技创新，而是原创性、颠覆性的科技创新。国家需要加大对基础科学、产业共性技术研发的投入，集成国家战略科技力量、社会创新资源，瞄准国家重大战略需求和产业发展需要，部署实施一批重大科技项目，推进关键核心技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究。

而报告中提到加快重大科技基础设施布局时，出现两个专业名词——共性技术平台和中试验证平台。其中，中试，就是把处在试制阶段的新产品转化到产业化应用的过渡性试验，也被称为科技成果转化应用的“最后一公里”，有数据显示，科技成果经过中试，产业化成功率可达80%；而未经中试，产业化成功率只有30%。而共性技术平台是面向产业技术需求，提供共性技术研发及应用服务的功能型载体，是重要的产业技术创新基础设施，对打通从基础研究到应用研究、中试放大、工业化生产的链条，以科技创新引领现代化企业体系建设，塑造发展新动能新优势，加快形成新质生产力具有重要意义。

在共性技术平台层面，产业园区要瞄准主导产业的下游应用市场，与产业链、供应链上游科技企业合作，开展技术适配研发、产品性能测试、行业示范应用等，平台提供迭代测试、验证、推广等一体化共性技术基础服务，参与产品性能完善及迭代，提供产品方案设计、产品组装、调试、检验和验证等服务，解决企业实现产品中试前的制造、验证和迭代过程。到了中试验证服务层面，尤其是面向石化、化工、冶金、建材、纺织等等这样的流程性制造业，园区应联动政府与社会资本，针对从技术源引进、装置建设、中试运行、工程优化到成果转化等关键节点，为中试项目提供包含立项、建设、运行以及技术开发、成果鉴定等专业服务，构建中试服务体系，带动企业的新技术、新产品进入行业市场。

政府工作报告指出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。不仅要大力发展绿色低碳经济，同时要积极稳妥推进碳达峰碳中和。

在绿色产业层面，不同类型的产业园区的发展模式不同，传统园区要引导有色金属等行业产能向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移，鼓励钢铁、有色金属等行业原生与再生、冶炼与加工产业集群化发展。新兴科技园区要围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，打造低碳转型效果明显的先进制造业集群。

在绿色管理层面，园区强化产品全生命周期绿色管理，推进重点领域低碳化、循环化和集约化，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，加强绿色低碳技术研发应用，聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、新能源、生态环境保护、清洁生产、资源综合循环利用等领域，开展绿色技术攻关和示范应用。

政府工作报告指出，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。其中，“科技金融”位于首位，一方面是强调要增加金融的科技含量；另一方面，则体现了金融资源倾斜的领域，明确了金融机构发力的方向。金融机构应持续着力发展科技金融，推动信贷资源投向科技创新关键领域，以高质量金融服务助力经济发展。

科技创新意味着在企业研发初期大量的资金投入，而研发活动中存在着试错成本，并且有一定的风险。金融是推动发展新质生产力的重要力量。截至2023年12月末，全国高新技术企业贷款余额同比增长20.2%，其中，中长期贷款和信用贷款占比均超过四成。

而优秀产业园区在打造高端制造产业和高新技术产业集群的过程中，如中关村高新区的信息技术产业、张江高新区的集成电路产业等，早已衍生出的典型科技金融服务如知识产权金融，例如依托创新型企业的专利权、商标专用权、集成电路布图设计专有权等无形资产，以知识产权质押融资、资产证券化、融资租赁等为手段，实现“知产”与“资产”的转化、科技优势与金融资源的转化。还有例如私募股权投资，即以股权直投、基金投资、投贷联动等作为产业导入、产业培育、产业升级的重要抓手，为园区企业革新技术、扩大产能注入“源头活水”。

产业园区应联合政府引导基金、产业资本、证券公司、保险资管等，利用其在细分赛道、区域位置、投资规模、融资轮次、客户成长阶段等方面的差异化偏好，为各类型、各阶段的园区企业“输血”“造血”。在渠道资源方面，加强与咨询公司、评估公司、律师事务所、会计师事务所、交易所等联动，有效连接一级市场和二级市场，助力园区企业加快步伐迈向多层次资本市场。

2024年政府工作报告提出，统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。

根据今年的预算报告，截至2023年末，我国地方政府债务余额约40.74万亿元，包括一般债务余额约15.87万亿元、专项债务余额约24.87万亿元，控制在全国人大批准的债务限额以内。近年来，在疫情冲击、房地产市场调整等多重因素影响下，地方财政收支运行面临压力，一些地方偿债压力加大，隐性债务风险仍然不容忽视，也引起有关方面的高度重视。中央今年对于债务管控和隐性债务化解将继续保持高压态势，并强调“遏新增、严追责、化存量”。

地方债务风险化解和稳定发展要求地产城投加速转型产投，推动城投平台进入转型提档期和高质量发展的关键时期。未来，以战略定位调整、产业做精做专、职能丰富升级、组织管控优化等为主要特征的新城投平台，将承担起提升区域经济质量、优化行业结构、促进产业协同发展、完善民生保障体系的重任。

政府工作报告提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。推动高质量共建“一带一路”走深走实。

 未来，我国的优势产业“走出去”，应以大力推进高新技术产业发展为核心出发点，未来中国海外合作产业园区将与各方加强前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，合作产业园区的发展从单一制造、贸易物流园区向科技园及创新区域、海外研发中心型数字智慧园区转变，成为21世纪的数字丝绸之路建设的重要支撑。

今年的政府工作报告全面总结了过去一年和过去五年我国经济社会发展取得的一系列重大成就，对今年我国发展的主要预期目标和政府的重点工作任务提出建议，为扎实做好现代化国家建设开局之年的经济社会发展工作提供了指引，也为产业园区高质量发展赋能区域产业高质量、可持续发展指出了发展机遇，园区同仁更应坚持修炼“内功”，不断提升把握发展机遇的能力水平。